当前位置： 绵竹市 > 绵竹市美景 > 各相关部门要进一步完善相关配套机制
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电子政务项目技术评审
(四)依法监管
市住房和城乡规划建设局
《中华人民共和国文物保护法》
(五)规范诚信推动建立健全中介机构诚信体系,在行政审批中引入信用监督机制,充分发挥联合征信系统功能,不断规范和提升中介机构技术服务水平和质量,优化投资项目审批服务
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1. 2014年7月1日前完成改革任务的单位及事项市住房和城乡规划建设局的预算定案技术审查;市文化广电新闻出版局的市级文物保护单位原址保护措施及修缮的技术方案审查和县级文物保护单位保护范围内其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业方案审查
《广东省公路工程造价管理办法》(粤交基函〔2001〕842号)、《广东省水运工程造价管理办法》(粤交基函〔2003〕829号)、《关于印发惠州市公路水运工程造价管理办法(试行)》(惠绵竹市最新招聘市交发〔2004〕110号)
序号
加快政府职能转变,进一步支持社会组织承接政府职能转移,推进和规范开展政府向社会组织购买服务工作,在投资项目审批过程中逐步推行技术性审查委托制,对条件成熟的审批事项,实行技术性审查与行政性审批相分离,即项目单位可自行在市场上委托具有相应资质的中介机构编制技术报告,审批部门可在市场上委托具有相应资质的中介机构评审技术报告,相应的审批部门原则上不再直接进行技术性审查,只实行程序性行政审批力争到2015年,投资项目审批过程中涉及方案审批和设计审批阶段的所有技术性审查事项完成市场化改革
环评报告书及含污染工序的环评报告表技术审查
市公安局、公安消防局
港口工程可行性研究报告审查
2013年7月1日启动市场化改革,2014年绵竹市最新招聘信息12月31日前完成
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(二)公平公开坚持“公开、公平、公正”的原则,由审批部门向社会公开选择符合条件的中介机构进行技术审查
海洋工程建设项目环境影响报告书审查
当前,已实施技术审查市场化改革的单位和事项有:市发展改革局的可行性研究报告评审、节能评估报告评审;市科技局、地震局的重大建设工程抗震设防标准审核;市财政局的财政工程预算审核;市住房和城乡规划建设局的施工图设计文件技术性审查;市交通运输局的公路、水运工程初步设计技术审查,公路、水运工程施工图设计技术审查;市人防办的人防工程设计审查(含施工图审查);市港务局的港口工程可行性研究报告审查、港口工程初步设计阶段技术审查、港口工程施工图设计阶段技术审查其他未实行市场化的四川省德阳市绵竹市技术性审查事项,市场化改革阶段安排如下:
市水务局
依据
医疗机构设置技术审查
《惠州市直机关事业单位信息工程建设实施办法》(惠府令第3号)、《关于规范市直机关电子政务项目建设管理的规定》(惠信局〔2009〕4号)
《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(国家安全生产监督管理总局令36号)、《广东省建设项目安全设施监督管理办法》(广东省人民政府令第147号)、《关于印发广东省安全生产监督管理局非煤矿山建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作程序规定>的通知》(粤安监〔2007〕382号)
《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)
市人防办
(一)公告中介机构承接技术审查的条件技术审查市场化改革部门要提前半年向社会公告中介机构承接该技术审查业务的条件,引导各行业加快绵竹市兴隆学校成立合法的具有相应资质条件的中介机构同时,要根据法律、法规、规章的相关规定,规范和细化技术审查条件,明确技术审查事项的内容、要求、程序、方法、判定标准等,制订技术审查量化表
市气象局
《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(建设部第134号令)
投资项目审批过程中涉及方案审批和设计审批阶段的技术性审查事项(详见附件《惠州市投资项目技术审查事项一览表》)
(一)改革部门
2013年7月1日启动市场化改革,2014年12月31日前完成
《财政投资评审管理暂行规定》(财建〔2001〕591号)、《财政投资项目评审操作规程》(财办建〔2002〕619号)、《财政性投资评审质量控制办法》(财建〔2006〕1065号)、《广东省财政性资金基本建设投资评审暂行办法》(粤财基〔2000〕18号)等
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市交通运输局
2013年7月1日启动绵竹市天河小学市场化改革,2014年12月31日前完成
《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第45号)、《关于印发广东省安全生产监督管理局关于危险化学品建设项目安全监督管理办法的实施意见>的通知》(粤安监〔2012〕62号)、《关于认真做好危险化学品安全生产行政审批事项下放实施的通知》(粤安监管三〔2012〕56号)
2013年7月1日启动市场化改革,2014年12月31日前完成
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《防雷装置设计审核和竣工验收规定》(中国气象局令第21号)
(五)强化信用管理制度技术审查市场化改革部门应针对投资项目审批工作中涉及中介机构环节部分建立、完善信用管理机制,加强对中介机构的信用管理,制订中介机构管理服务办法和信用评价管理办法,明确中介机构信用管理内容绵竹市属于哪里,规范各类技术审查委托行为,建立不良信用记录档案通过对涉及投资项目审批中介服务机构及相关责任人的信用排名和发布机制,加大对失信行为的曝光等处罚力度,并按照国家有关法律、法规、规章规定,对中介技术服务机构资质及相关责任人的从业资格作出相应处理当前隶属于行政主管部门的技术服务机构存在的失信行为,由市纪委(监察局)责成其主管部门对该机构负责人作出相应处理
《广东省建设工程造价管理规定》(粤府〔2000〕25号)
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《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》(国务院令第475号)
2013年7月1日启动市场化改革,2014年12月31日前完成
节能评估报告评审
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技术审查
可行性研究报告评审
市安全监管局
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2013年绵竹市兴隆学校12月31日前完善相关制度
从工作机构、改革措施、实施进度和效果等方面对投资项目技术审查市场化改革进行全面评估,系统总结经验,改革薄弱环节,建立健全长效机制,并将尚未实行技术审查市场化的事项逐步推向市场
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》(发改投资〔2009〕802号)、《惠州市政府投资项目管理暂行办法》(惠府令第81号)、《惠州市固定资产投资项目委托咨询评估管理办法》(惠府〔2013〕58号)
港口工程初步设计阶段技术审查
2013年7月1日启动市场化改革,2014年12月31日前完成
(四)加大监管力度技术审查市场化改革部门要及时制订技术审查市场化后的监管办法,内容应当包括但不限于以下方面:
(一)统一思想,提高认识技术审查市场化改革绵竹市教育局局长是我市今年投资项目审批制度改革工作的一项创新性任务,是进一步转变政府职能、提高投资项目审批效率的重大举措各相关部门一定要统一思想,勇于改革,积极探索,扎实推进投资项目技术审查市场化改革工作技术审查市场化改革后,政府有关审批部门要将工作重心转到依法制订标准和强化监管上,管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变,构建多元监管体系,确保技术审查市场化改革后能“管得好”
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为进一步深化我市固定资产投资项目审批制度改革,探索推行技术审查市场化,努力营造法治化、国际化营商环境,根据中共惠州市委办公室、惠州市人民政府办公室《关于印发惠州市投资项目审批制度改革方案(试行)>的通知》(惠市委办发〔2013〕4号)精神,结合我市实绵竹市属于际,制定本方案
2013年12月31日前完善相关制度
建设项目职业病防护设施设计审查
市发展改革局
惠州市投资项目技术审查事项一览表
2013年7月1日启动市场化改革,2014年12月31日前完成
2013年7月1日启动市场化改革,2014年12月31日前完成
市海洋渔业局
(二)第二阶段(2015年1月1日至2015年12月31日)
职能部门
公路、水运工程预算审查
2013年12月31日前完善相关制度
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3. 评估指标和评估标准对市场化改革后技术审查事项要进行评估,明确相关的评估指标和标准,以及具体的工作方案
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工作要求
市级文物保护单位原址保护措施及修缮技术方案
建设项目职业病危害预评价审核
公路、水运工程施工图设计技术审查
(一)第一阶段(2013年7月1日至2014年12月31日)
市经济和信息化局
县级文物保护单位保护范围内其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业方案
三、改革部门和事绵竹市职业中学项
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2013年7月1日启动市场化改革,2014年7月1日前完成
2013年12月31日前完善相关制度
惠府办〔2013〕72号
六、工作要求
一、目标要求
2013年12月31日前完善相关制度
市环保局
2013年7月1日启动市场化改革,2014年7月1日前完成
市科技局、地震局
各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:
《医疗机构管理条例》(国务院令第149号)、《医疗机构管理条例实施细则》(卫生部第35号令)
市财政局
市港务局
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《中华人民共和国水法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)、《水利工程建设程序管理暂行规定》(水建〔1998〕16号)
2013年7月1日启动市场化改革,2014年7月1日前完成
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2013年7月1日启动市场化改革,2014年12月31日前完成
初步设计文件审批
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(七)明确经费渠道坚持“谁委托、谁付费”的原则,具体的付费方式、标准由市财政部门牵头绵竹市教育制订方案报市政府审定
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(三)实行技术性审查与行政性审批相分离技术审查市场化改革部门要按照程序规定选择中介机构,实行技术性审查委托制中介机构依照有关法律、法规、规章、技术规范和标准对委托事项开展技术评估、专家论证和检验检测,提出技术审查意见行政机关不得以任何手段非法干预第三方审查过程,影响其审查结果审批机关原则上采用中介机构的技术审查结论,相关结论即时告知项目单位项目单位如有异议,应及时向审批机关提出书面意见审批机关综合中介机构的技术审查结论、项目单位的意见、审批机关自身的要求,作出审批决定
2013年12月31日前完善相关制度
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矿山建设项目安全预评价报告评审
四、改革措施
《港口法》、《港口建设管理规定》(交通部令2007年第5号)
五、绵竹市邮编阶段安排
2. 事项办理标准和程序对市场化改革后的技术审查事项,要建立开展工作的裁量标准、执行标准等相关标准,以及明确操作指引、操作流程等相关程序性要求
2013年12月31日前完善相关制度
市发展改革局、经济和信息化局、科技局、地震局、公安局、公安消防局、财政局、环保局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、水务局、文化广电新闻出版局、卫生局、海洋渔业局、安全监管局、人防办、港务局、气象局等相关职能部门
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《职业病防治法》、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》(国家安全生产监督管理总局令第51号)、《关于印发建设项目职业病危害预评价报告审核(备案)申请书等文书的通知》(安监总厅安健〔2012〕69号)、《关于公布建设项目职业病危害风险分类管德阳市绵竹市邮编理目录(2012年版)的通知》(安监总安健〔2012〕73号)、《关于做好承接省管权限建设项目职业卫生“三同时”审批事项相关工作的通知》(粤安监〔2012〕119号)、《关于规范建设项目职业卫生“三同时”审批事项的通知》(粤安监职卫〔2012〕28号)
2013年7月1日启动市场化改革,2014年12月31日前完成
《广东省公路工程造价管理办法》(粤交基函〔2001〕842号)、《广东省水运工程造价管理办法》(粤交基函〔2003〕829号)、《关于印发惠州市公路水运工程造价管理办法(试行)》(惠市交发〔2004〕110号)
2013年12月31日前完善相关制度
人防工程设计(含施工图审查)
《港口法》、《港口建设管理规定》(交通部令2007年第5号)
2013年7月1日启动市场化改革,2014年12月31日前完成
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危险化学品建设项目安全条件审查
《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)、《危险化学品建设项目安全监督管绵竹市邮编理办法》(国家安监总局令第45号)、《关于印发广东省安全生产监督管理局关于危险化学品建设项目安全监督管理办法的实施意见>的通知》(粤安监〔2012〕62号)、《关于认真做好危险化学品安全生产行政审批事项下放实施的通知》(粤安监管三〔2012〕56号)
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惠州市投资项目技术审查市场化改革方案(试行)
施工图设计文件技术性审查
2013年12月31日前完善相关制度
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《中华人民共和国防震减灾法》、《广东省防震减灾条例》;《地震安全性评价管理条例》、《建设工程抗震设防要求管理规定》(中国地震局令第7号)、《惠州市工程建设场地地震安全性评价实施办法》(惠府〔2000〕4号)
《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第6号)、《惠州市发展和改革局固定资产投资项目节绵竹市兴隆学校能评估和审查办法》(惠市发改〔2012〕599号)
防雷装置设计技术评价
(三)积极稳妥根据市场发育程度和社会发展现状、监管机制建立健全程度等情况,分步实施,有序推进,特殊情况下可设定过渡期,确保技术审查相关事项能“转得出、接得住”
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《中华人民共和国公路法》、《公路建设市场管理办法》(交通部令2004年第14号)、《公路工程竣(交)工验收办法》(交通部令2004年第3号)、《关于印发公路工程竣交工验收办法实施细则的通知》(交公路发〔2010〕65号)等
2013年7月1日启动市场化改革,2014年12月31日前完成
矿山建设项目安全设施设计审查
公路、水运工程初步设计技术审查
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开发建设项目水土保持方案技术审查
市文化广电新闻出版局
不含污染工序的环评报告表和登记表技术审查
2013年7月1日启动市场化改革,2014年12月31日前完成
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《建绵竹市民政局设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(国家安全生产监督管理总局令第36号)、《广东省建设项目安全设施监督管理办法》(广东省人民政府令第147号)、《关于印发广东省安全生产监督管理局非煤矿山建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作程序规定>的通知》(粤安监〔2007〕382号)、《关于明确矿山建设项目安全预评价报告评审工作的通知》(粤安监〔2013〕5号)
《中华人民共和国公路法》、《公路建设市场管理办法》(交通部令2004年第14号);《公路工程竣(交)工验收办法》(交通部令2004年第3号)、《关于印发公路工程竣交工验收办法实施细则的通知》(交公路发〔2010〕65号)等
附件
财政工程预算审核
2013年7月1日启动市场化改革,2014年12月31日前完成
预算定案技术审查
危险化学品建设项目安全设施设计审查
方案审批和设计审绵竹市实验中学招聘批阶段的未实行市场化的技术审查事项要于2013年7月1日全面启动市场化改革技术审查市场化改革部门(包括技术审查事项已市场化的部门)要于2013年12月31日前,公开中介机构承接技术审查的条件,制订中介机构管理服务办法、信用评价管理办法以及技术审查市场化后的监管办法等制度,建立中介机构服务供应商库相关技术审查事项市场化改革完成时间如下:
(二)建立中介机构服务供应商库技术审查市场化改革部门要公布确定承担技术审查中介机构的程序,并应针对每一项投资项目技术审批事项建立中介机构服务供应商库每个机构的入库信息应包括资质等级、服务职责、业务范围、办理程序、服务规范、收费标准、执业纪律、评审专家及从业人员基本情况等
(一)分步实施在符合法律、法规、规德阳市绵竹市邮编章的基本规定和风险可控的前提下,根据技术审查工作是否可以实行市场竞争和实现市场竞争的程度,以及可降低社会成本的程度,采取合理的方式分步推行技术审查市场化并进行监管
(六)加强宣传培训工作技术审查市场化改革部门要加强相关的法律、法规、规章及业务知识的宣传、解释、培训工作督促单位或个人自觉遵守相关的法律、法规、规章,严禁单位或个人要求其委托的中介机构作出违反强制性技术规范的行为
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消防设计审核
《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国建筑法》、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、《建筑工程质量管理条例》(国务院第279号令)、《建设工程消防监督管理规定》(公安部第119号令)、《消防监督检查规定》(公安部第120号令)、《国务院四川绵竹市邮编关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)、《广东省建设工程勘察设计管理条例》
初步设计文件技术性审查
附件:惠州市投资项目技术审查市场化改革一览表
《公共场所卫生管理条例》(国发〔1987〕24号)、《公共场所卫生管理条例实施细则》(卫生部令第80号)、《广东省卫生厅关于公共场所卫生检验、检测、评价机构技术能力考核的管理办法》(粤卫〔2011〕150号)
1. 职能部门和中介机构的权责利关系市场化改革后,审批职能部门不再负责技术性审查,但要承担监督责任
惠州市人民政府办公室
原国家环境保护总局《建设项目环境影响评价文件审批管理程序规定》、《关于印发广东省环境保护厅建设项目环境影响评价文件审批程序规定>的通知》(粤环发〔2009〕19号)
重大建设工程抗震设防标准审核
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2013年四川省绵竹市土门镇7月1日启动市场化改革,2014年12月31日前完成
事项
原国家环境保护总局《建设项目环境影响评价文件审批管理程序规定》、《关于印发广东省环境保护厅建设项目环境影响评价文件审批程序规定>的通知》(粤环发〔2009〕19号)
《职业病防治法》、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》(国家安全生产监督管理总局令第51号)、《关于印发建设项目职业病危害预评价报告审核(备案)申请书等文书的通知》(安监总厅安健〔2012〕69号)、《关于公布建设项目职业病危害风险分类管理目录(2012年版)的通知》(安监总安健〔2012〕73号)、《关于做好承接省管权限建设项目职业卫生“三同时”审批事项相关工作的通知》(粤安监〔2012〕119号)、《关于规范建设项目职业卫生“三同时”审批事项的通知》(粤安监职卫〔2012〕28号)
2013年7月1日启绵竹市仁爱医院招聘动市场化改革,2014年12月31日前完成
二、基本原则
《中华人民共和国文物保护法》
2013年7月1日启动市场化改革,2014年12月31日前完成
公路、水运工程概算审查
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2013年11月11日
2013年12月31日前完善相关制度
(二)改革事项
《中华人民共和国水土保持法》
2013年12月31日前完善相关制度
《惠州市投资项目技术审查市场化改革方案(试行)》业经十一届45次市政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施执行中遇到的问题,请迳向市编办反映
《人民防空法》、《人民防空工程建设管理规定》(〔2003〕国人防办字第18号)
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2013年7月1日启动市场化改革,2014年12月31日前完成
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(二)先行先试,稳步推进各相关部门要进一步完善相关配套机制,根据本方案制订具体工作细则,包括中介机构承接技术审查的条件、中介机构服务供应商库、信用监管机制、资质四川省绵竹市属于管理监督机制、技术审查审批流程等
2013年7月1日启动市场化改革,2014年12月31日前完成
2013年7月1日启动市场化改革,2014年12月31日前完成
市安全监管局
《港口法》、《港口建设管理规定》(交通部令2007年第5号)
港口工程施工图设计阶段技术审查
《广东省建设厅大中型建设工程初步设计审查管理办法》(粤建设字〔2008〕24号)
水利工程施工图审查
(三)落实责任,力求实效市投资项目审批制度改革领导小组办公室要积极协调推进技术审查市场化改革工作市编办要及时协调试行过程中出现的问题,收集掌握社会各方的意见建议,完善试行方案市直各相关职能部门、行业协会要加强指导,落实责任,认真履行工作职责审查评估机构时,要严格执行行业标准和职业规范,并逐步建立中介机构诚信体系,建立健全相应的监管机四川绵竹市教育局制,不断总结工作经验,完善技术审查市场化改革工作
新建、改建、扩建公共场所预防性卫生审查
2. 2014年12月31日前完成改革任务的单位及事项市经济和信息化局的电子政务项目技术评审;市公安局、公安消防局的消防设计审核;市环保局的环评报告书及含污染工序的环评报告表技术审查、不含污染工序的环评报告表和登记表技术审查;市住房和城乡规划建设局的初步设计文件技术性审查;市交通运输局的公路、水运工程概算审查,公路、水运工程预算审查;市水务局的水利工程施工图审查、初步设计文件审批、开发建设项目水土保持方案技术审查;市卫生局的医疗机构设置技术审查,新建、改建、扩建公共场所预防性卫生审查;市海洋渔业局的海洋工程建设项目环境影响报告惠州市人民政府书审查;市安全监管局的矿山建设项目安全预评价报告评审、矿山建设项目安全设施设计审查、建设项目职业病危害预评价审核、建设项目职业病防护设施设计审查、危险化学品建设项目安全条件审查、危险化学品建设项目安全设施设计审查;市气象局的防雷装置设计技术评价等事项
市卫生局
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