浙江这个小县的改革试点，习总为何点赞

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在听完开化县关于“多规合一”试点情况汇报后，习近平说，开化试点经验是可行的，值得肯定。接着，他充满深情地说，开化是个好地方，我还是会回去看看的。

撰文

常正尚

2月23日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十一次会议并发表重要讲话。

会议听取了10项改革推进落实情况和试点情况的汇报，包括经济体制和生态文明体制改革专项小组关于生态文明体制改革总体方案推进落实情况汇报、上海市关于推进落实中央部署改革试点任务情况汇报、福建省三明市关于深化医药卫生体制改革情况汇报，以及浙江省开化县关于“多规合一”试点情况汇报等。

其中，开化是唯一作汇报的县。开化位于浙江省西部，地处浙皖赣三省交界，隶属于衢州市，是国家生态县、国家首批生态旅游示范区和浙江唯一的国家公园体制试点地区。

据开化新闻网报道，在听完开化县委书记项瑞良关于“多规合一”试点推进落实情况的汇报后，习近平说，开化县围绕规划体系、空间布局、基础数据、技术标准、信息平台和管理机制“六个统一”为目标的改革，试点经验是可行的，值得肯定。接着，他充满深情地说，开化是个好地方，我还是会回去看看的。

那么，开化试点的“多规合一”到底是什么？这项试点为何如此重要？

四项试点任务

所谓“多规合一”，是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，形成一个市县一本规划、一张蓝图。

这项试点意在解决现有的市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障市县规划有效实施，强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用，同时也是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础。

推进市县“多规合一”是习近平在年底召开的中央城镇化工作会议上首次提出的。他在此次会议讲话中指出，积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以这个为基础，把一张蓝图干到底。

年2月，中央全面深化改革领导小组第二次会议将该试点确定为当年经济体制和生态文明体制方面的一项重要改革任务。

年8月，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部和住房城乡建设部等四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，试点、探索“多规合一”的具体思路，研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案，形成一个市县一本规划、一张蓝图。同时，探索完善市县空间规划体系，建立相关规划衔接协调机制。

《通知》提出了四项试点任务：

首先，合理确定规划期限。统筹考虑法律法规要求和相关规划的特点，探索确定统一协调的规划中期年限和目标年限，作为各类规划衔接目标任务的时间节点。以年作为规划的中期年限，研究探索将年或年作为规划中长期目标年限的可行性和合理性。

据了解，目前国民经济和社会发展规划、生态环保规划通常是五年规划，而城乡规划和土地利用规划的规划时间相对较长，一般都在十年以上。

其次，合理确定规划目标。把握市县所处的大区域背景，按照县市的不同主体功能定位，以及上位规划的要求，统筹考虑经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相关规划目标，研究“多规合一”的核心目标，合理确定指标体系。

三是合理确定规划任务。按照资源环境承载能力，合理规划引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等方面的发展方向与布局重点。探索整合相关规划的空间管制分区，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布局，探索完善经济社会、资源环境政策和空间管控措施。

最后，构建市县空间规划衔接协调机制。从支撑市县空间规划有效实施的需要出发，提出完善市县规划体系的建议，探索整合各类规划及衔接协调各类规划的工作机制。

28个市县列入试点

根据《通知》，共有28个市县区被确定为试点，分别是：辽宁省大连市旅顺口区、黑龙江省哈尔滨市阿城区、黑龙江省同江市、江苏省淮安市、江苏省句容市、江苏省泰州市姜堰区、浙江省开化县、浙江省嘉兴市、浙江省德清县、安徽省寿县、福建省厦门市、江西省于都县、山东省桓台县、河南省获嘉县、湖北省鄂州市、湖南省临湘市、广东省广州市增城区、广东省四会市、广东省佛山市南海区、广西自治区贺州市、重庆市江津区、四川省宜宾市江津区、四川省绵竹市、云南省大理市、陕西省富平县、陕西省榆林市、甘肃省敦煌市、甘肃省玉门市。

其中，经济发达的江苏、浙江和广东被列入试点的市县区最多，各有3个。

在被确定为试点后，年11月初，开化正式形成《开化县“多规合一”试点方案》，并由国家发改委报送中央深化改革领导小组办公室。

如今，开化能代表28个市县区在中央全面深化改革领导小组会议上作情况汇报，足见其试点成果已获得相当程度的认可。

开化县县长谢剑锋曾专门撰文对该县的“多规合一”试点工作进行了介绍。他说，针对“多规合一”中存在的突出问题，开化着力从“六个统一衔接”上来实现“多规合一”。

第一，建立统一衔接的规划体系。编制开化县发展总体规划，作为统领全县经济社会科学发展和国土空间合理布局的顶层规划、综合规划和空间管制规划。优化编制三大空间规划，其中土地利用规划具体管制土地用途和规模，城乡规划具体管制城乡建设空间、方向和布局，环境规划具体管制生态保护空间和环境准入，从而形成定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系。有效缩减专项规划数量，合理精简专项规划内容，将专项规划转化为行动方案、行动计划或专项政策。

第二，推进统一衔接的空间布局。按照“一套规划、一张蓝图”的总体要求，建立县域空间开发与保护统一格局，配套综合性空间管制政策，显著增强空间管制的约束性和指导性。科学划分城镇建设、农业生产和生态保护三大功能空间，划定生态保护、永久基本农田边界和城镇建设用地扩展边界三条红线，明确重大基础设施布局，加强对开发强度、建设用地总量、基本农田保护规模等指标的控制。

第三，明确统一衔接的基础数据。各类规划要形成一个自然资源、人口、经济、土地、社会等统计口径统一的数据库，所有规划编制必须依托统一的核心数据。其中，空间数据必须统一城镇建设用地规模、耕地保有量面积和生态保护区面积三大数据，基本数据必须统一总人口、地区生产总值、城镇化水平、森林覆盖率、二氧化碳排放量和化学需氧量6个数据。

第四，制定统一衔接的技术标准。对发展总体规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等涉及的功能区分类、划分标准等进行对接。统一衔接技术标准包括统一规划的划分方法、分区类型、图件比例尺和地图系统坐标系。

第五，建设统一衔接的信息平台。统一的地理信息管理平台是实现规划“一张图”的必要载体，是落实“多规合一”协调机制和管控规定的技术保障。县级中心平台统一管理和维护县域规划的成果数据，为各部门空间管制提供统一的管控数据和检测功能。中心平台通过与各业务部门子平台的数据交换，实现跨部门规划和审批信息共享，向各子平台提供选址查询、规划协调等服务功能。子平台通过各自的工作库及时向中心平台提供本部门的规划数据和审批数据，供其他部门调用。

第六，形成统一衔接的管理机制。完善县规划委员会工作机制，全面规范县域规划计划管理、立项、编制、衔接、评审、发布、实施及评估等环节。形成合理、灵活的规划审批制度，由省政府实施县发展总体规划审批，提高审批层次；城乡、土地、环保等专项规划由省政府授权县政府审批。形成各类规划编制的合理时序，规划修编统一为五年一次。

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