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据新华社10月11日报道，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平10月11日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议并发表重要讲话。习近平强调，中央和国家机关有关部门是改革的责任主体，是推进改革的重要力量。各部门要坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持以解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力为基本取向，强化责任担当，以自我革命的精神推进改革，坚决端正思想认识，坚持从改革大局出发，坚定抓好改革落实。
会议审议通过《省级空间规划试点方案》。会议强调，开展省级空间规划试点，要以主体功能区规划为基础，科学划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。
建立空间规划体系，推进规划体制改革，是党的十八届三中、五中全会和中央城镇化工作会议作出的重大战略部署。早在今年4月，中央深改组第23次会议就审议通过《宁夏回族自治区空间规划（多规合一）试点方案》，同意宁夏开展省级空间规划试点。会后，宁夏自治区党委、政府认真贯彻落实中央决策部署，积极开展试点前期工作，成立工作领导小组，制定具体工作方案，并多次召开专题会议，推进试点各项工作。9月9日，宁夏回族自治区政府副主席刘可为在北京主持召开试点工作研讨会，国家发展和改革委员会副主任胡祖才、住房和城乡建设部副部长黄艳等部委领导和相关司局负责人出席会议，对宁夏试点工作把脉献策并给予指导意见。
同时，宁夏回族自治区政府委托国家发展和改革委城市和小城镇改革发展中心、广州市城市规划勘测设计研究院作为项目承担单位，按照中央以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”的战略部署要求，编制覆盖自治区全域的“一本规划、一张蓝图”，构建全区统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。目前，项目组已初步完成自治区各市县的现场调研，正在整理分析基础资料，开展前期研究工作。此次《省级空间规划试点方案》通过中央深改组会议审议，将推动宁夏省级空间规划试点工作全面提速。
下一步，项目组将围绕构建自治区、市、县三级空间规划体系，科学布局全区城镇、农业、生态空间，促进宁夏经济社会发展和生态保护的有机统一，创新空间规划编制、管理、实施、监督的制度体系等主要目标和任务，探索空间规划（多规合一）可复制、可推广的“宁夏经验”，为宁夏可持续发展趟出一条新路子。
扩展阅读一：
中央批准宁夏开展省级空间规划（多规合一）改革试点
今年4月，中央批准宁夏开展空间规划（多规合一）省级试点，这是继海南之后，中央批准的第二个省级空间规划改革试点省区。这也是宁夏唯一的一项国家级、全省域改革试点工作。
6月13日，宁夏回族自治区空间规划（多规合一）改革试点工作推进会议在银川市召开。
建立空间规划体系，推进规划体制改革，是党的十八届三中、五中全会和中央城镇化工作会议作出的重大战略部署。自治区党委、政府认真贯彻落实中央决策部署，按照把宁夏作为一个大城市规划建设的思路，在全国率先编制了《宁夏空间发展战略规划》，并启动开展了“三规合一”及“多规融合”工作。今年4月，中央深改领导小组会议研究同意宁夏开展空间规划（多规合一）省级试点，这是宁夏唯一的一项国家级、全省域改革试点工作。
开展空间规划（多规合一）改革试点工作，必须要明确目标和任务。宁夏回族自治区副主席刘可为在会上指出：开展多规合一改革试点，目标就是要贯彻落实党的十八届三中、五中全会有关改革要求，以《宁夏空间发展战略规划》为引领，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，编制自治区、市、县空间规划，构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全区统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。要完成的五项工作任务是：科学编制空间规划、创新空间规划管理体制、搭建规划管理信息平台、优化建设项目审批流程和审批系统、探索完善空间规划改革政策法规。
宁夏将根据试点工作要求，编制五个地级市的空间规划，县级空间规划编制只在平罗、泾源、中宁三个县试点进行，其他县可在试点之后推进空间规划编制工作。为有效实现空间规划编制、管理、执行、监督，将建立连接各部门（单位）和各市县的全区规划管理信息系统，形成互联互通、共享互用、联动调整的统一规划数据库和信息平台。宁夏将充分利用多规合一的契机，推动行政审批改革、简政放权、精简审批项目、优化审批流程、提高审批效率。
试点工作结束后，将取得两个方面的成果：一是形成自治区、市、县一个规划、一张蓝图，科学布局全区生产、生活、生态空间，促进经济社会发展和生态保护的有机统一；二是形成空间规划编制、管理、实施、监督的制度体系，解决空间规划编制、管理、实施、监督的制度体系，解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题，创造出空间规划（多规合一）可复制、可推广的“宁夏经验”，为宁夏可持续发展趟出一条新路子。（宁夏日报记者郑峥王建宏张文攀）
扩展阅读二：
历史："三规合一""多规融合"之宁夏探索
宁夏风光
年8月，宁夏正式启动以省域为单位、覆盖城乡的“三规合一”及“多规融合”工作，目前已经进入第四个阶段，基本形成了以《宁夏空间发展战略规划》为纲，以“三规合一”及“多规融合”为主线，以规划编制、平台搭建、机制建设为支撑的省级空间规划体系。
在“三规合一”及“多规融合”工作中，初步形成了全域宁夏“一个城”、空间规划“一盘棋”、规划管理“一个口”等“八个一”工作机制。
全域宁夏“一个城”
“把宁夏作为一个城市规划建设”是自治区党委、政府推进新型城镇化建设，加速推动城乡一体化协调发展的理念，也为宁夏开展“三规合一”及“多规融合”提供了“合”的方向。
年9月10日，国务院同意在宁夏设立内陆开放型经济试验区，这是我国内陆地区首个也是唯一一个覆盖整个省级区域的试验区，为宁夏实施全方位对外开放战略搭建了新的平台。国家提出的“一带一路”战略构想，使宁夏肩负起国家向西开放、深化同阿拉伯国家及世界穆斯林地区经贸文化交流合作的重任，对宁夏整体空间发展、区域格局产生了重大影响。
按照“把宁夏作为一个大城市规划建设”的思路，宁夏抢抓机遇，统筹规划城乡布局、统筹规划产业发展、统筹规划基本公共服务，推动宁夏经济、社会、生态环境的全面协调可持续发展。
空间规划“一盘棋”
年6月，宁夏启动编制《宁夏空间发展战略规划》。《规划》结合国家“一带一路”战略和宁夏内陆开放型经济试验区建设，从整体空间优化、区域一体化发展出发，提出了“一主三副、核心带动，两带两轴、统筹城乡，山河为脉、保护生态”的总体格局。《规划》从更高层面、更长时间、更大范围对宁夏城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等重大事项作出统筹安排，在顶层设计上为“多规合一”的“一”提供了立足基点。
为了保障《规划》的贯彻落实，自治区人大常委会颁布实施了《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》，以法律形式规定了《宁夏空间发展战略规划》的基础性、宏观性、战略性地位，明确了《规划》编制、修改、实施和监督程序，并且规定“自治区人民政府应当建立各类规划的联席审查机制，推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等规划的相互协调、相互衔接，多规融合”，为全区“三规合一”及“多规融合”的“合”提供了机制保障和法规支撑。
规划管理“一个口”
宁夏开全国之先河，成立了规划管理委员会，统筹全区规划管理工作。在全面压缩行政机构的背景下，将规划管理委员会办公室实体化，牵头负责全区“三规合一”及“多规融合”工作。
规委会办公室建立了联席会议制度。工作中强调“自上而下”与“自下而上”相结合，自治区“统一工作部署、统一进度安排、统一技术标准、统一搭建平台”，强化统筹、协调、服务和监督职能，市县主体推进，强化工作落实，构建具有宁夏特色的“三规合一”及“多规融合”综合协调管理决策机制。
多规合一“一张图”
《宁夏空间发展战略规划》重点解决了“规模控制、底线划定、廊道预留、项目落地”四个方面的问题。
规模控制。宁夏以市县为单位开展了人口与用地、产业、生态、基础设施等专题研究，算好人口、用地、产业和生态“四笔账”，科学预测人口规模、建设用地规模、产业发展趋势，合理确定城市功能定位和基础设施布局。
底线划定。通过市县初划、厅局审查、政府确定的方式，在“一张图”上划定了建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、生态控制线、基本农田控制线、产业区块控制线、基础设施空间廊道控制线“六条控制线”，强化空间管控的指标约束。
廊道预留。针对西部地区跨境长输管线较多的特点，特别划定基础设施空间廊道控制线，综合布设各类线性工程，集约高效利用土地资源。
项目落地。梳理出余个重点项目，按照各市功能定位落实用地初步选址，建设项目库，并与自治区“十三五”各专项规划对接，明确了各项目建设规模、功能、投资预估、用地预选等基础资料，作为各地、各部门协同推进项目落地的基础依据。
规划管理“一平台”
宁夏启动了多规协同信息平台建设工作，整合规划编制、规划审查、规划决策、规划协同、规划实施、规划监督、公开公示七大功能，纵向连接自治区、市、县三级，横向覆盖同级各相关部门。统一建设全区各级城乡规划业务系统，充分对接全区行政审批平台，实现建设项目“一站式”并联审批，项目审批信息、落地情况、建设动态可以在一个平台上对应，规划执行“事前、事中、事后”全过程监控，推进规划监管从末端纠错转向前端预防，避免事后处罚带来的损失。
审批改革“一套表”
宁夏积极探索依托“三规合一”及“多规融合”成果，推行建设项目“一张表”审批。
实施审批流程再造，实行由自治区政务中心协调、各部门决定、同步审批的服务方式，建立自治区、市、县三级纵向联动、各厅局横向协同的“王”字形服务架构，建立各级政务中心“单一窗口”报审、建设项目“一表式”审查、网上并联协同审批、审批信息实时共享的报审模式和机制。
经过优化再造，从项目建议书到施工许可阶段，自治区审批时限由原来的日缩短至49个工作日，区、市、县审批由原来的日缩短至84个工作日，压缩率52.3%；审批环节由22个精简到12个，压缩率45.5%；申报材料由个精简到53个，压缩率67.5%。
根据《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》，自治区将建立规划联席审查制度、利益调整补偿机制等。依据空间规划及配套规划，明确各市县重点小城镇、产业园区、支持产业、引进产业、基础设施建设项目等名录，根据名录安排项目资金，引导各市县走集群化、集约化、特色化发展道路。(宁夏日报记者郑峥)
扩展阅读三：
多规合一大事记
改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。
——习近平在布鲁日欧洲学院的演讲，.4
推动“多规合一”实施，深化市县空间规划改革，是年度62项重点改革任务之一，也是推动新型城镇化建设的重要内容。年年底的中央城镇化工作会议上，习近平总书记强调：积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以这个为基础，把一张蓝图干到底。
“多规合一”是在年3月16日公布的《国家新型城镇化规划(-年》才被国家首次明确提出的。其实，自年左右起，国家与地方都一直在探索“多规合一”，尝试规划改革。
萌芽期
时间探索与尝试层面.01《中华人民共和国土地法》第十七条和第二十二条规定：土地利用总体规划编制应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护要求等；城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接
国家.12北京《中关村科技园区条例》及后续出台的地方性法规提出：土地一级开发要符合北京市国民经济与社会发展五年规划、城市总体规划和土地储备供应计划
直辖市年起国家发改委在江苏苏州市、福建安溪县、广西钦州市、四川宜宾市、浙江宁波市和辽宁庄河市等六个地市县试点国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的“三规合一”部委.1《中华人民共和国城乡规划法》第一章第五条提出：城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接国家起步期
时间探索与尝试层面年初重庆市九龙坡、江北、南岸、沙坪坝区、武隆和垫江县等区县试点“四规叠合”，将产业发展规划、城乡总体规划、土地资源利用总体规划、生态环境保护规划整合成经济和社会发展总体规划
直辖市.10云浮成为广东省推进“三规合一”试点，率先开展土地利用总体规划、主体功能区规划、城市规划“三规合一”
市县年底上海市以市土地利用规划编制为契机，由合并后的市规划国土资源管理局开展“两规合一”的规划编制工作，在嘉定、青浦两区进行试点。后续又开展了土地利用规划、城市规划和经济社会发展规划的“三规合一”工作试点工作国家年初武汉市组建“武汉市国土资源和规划局”，开展了武汉市“两规合一”的专题研究。形成了《武汉市“两规”编制体系专题研究》、《武汉市土地利用分类与城乡用地分类衔接专题研究》、《武汉市“两图合一”专题研究》等初步成果市县.9广州召开了《广州城市总体发展战略规划-年》专家研讨会。该规划实现了主体功能区规划、城市总体规划与土地利用总体规划的“三规合一”，属于上位指导性规划市县.3重庆市沙坪坝区发改委会举行了该区"五规合一"宣讲会市县.8淮南市召开“十二五”规划对接会，提出推进四规合一，实现无缝对接市县.9北京“十二五”规划提出强化“五规合一”：推进人口规划、产业规划、土地利用规划、空间规划与城市文化遗产规划五个规划在内容上统筹协调直辖市.12《石家庄市域城乡统筹规划》(-年)专家评审会召开，提出以“五规合一”推动城乡统筹新突破市县.11《太原市近期建设规划（－）》出台，开展了城市总体规划、土地利用规划、产业园区规划和环境影响评价“四规合一”市县时间探索与尝试层面.4广东省深圳市规划和国土资源委员会召开专题会议，通过积极探索城市规划与土地利用规划“两规”合一调控机制
市县.4《太原市土地利用总体规划（-年）》经省政府常务会审议通过，在省内首次实现与城市总体规划、产业发展规划、环境保护规划的相互协调，"四规合一"市县.7四川沙湾区召开“四规合一”（城市总规、产业规划、交通规划、土地利用规划）专题工作会市县.10坪山新区举行了《综合发展规划》专家评审会，首创深圳“多规合一”模式，实现对新区各项专项规划的统筹整合市县.12北京市朝阳区政府工作报告提出坚持人口、产业、空间、土地利用“四规合一”。年至年，朝阳区组织中科院数量经济与技术经济研究所编制了《北京市朝阳区“四规合一”研究》市县3月-9月，广州市选取花都、白云、萝岗、天河、南沙五区作为试点，先行开展“三规合一”工作，8月27日，《广州市“三规合一”工作方案》审议通过，并以市政府的名义印发实施。提出了“规划引领、平台整合、市区联动、试点先行”的工作思路市县.12河南开封提出要根据城市总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区发展规划，编制保障性住房建设用地布局规划，实现“四规合一”
市县.12.15习近平《在中央经济工作会议上的讲话》提出“政贵有恒”，不要换一届领导就兜底翻，更不要为了显示所谓政绩去另搞一套，真正做到一张好的蓝图一干到底，不折腾，不反复，切实干出成效来。国家年起山西省以全省11个设区市的中心城市或市辖区为先行试点，将国民经济和社会发展、城镇规划、国土规划、产业规划、环保规划的核心要素进行重组和整合，推进“五规合一”省.5河南省人大、发改委、国土资源厅、河南大学等单位，赴洛阳、三门峡两市就新型城镇化发展中产业、土地、新型农村社区及各项公共服务规划＂四规合一＂问题进行了实地调研省.7海口市委通过《中共海口市委关于进一步强化科学规划引领作用的决定》，提出实现国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护总体规划“四规”协调衔接市县.9浙江省安吉、临安两地启动国土部门“多规融合”省级试点，探索土地利用总体规划、城乡规划、产业发展布局规划和林地保护利用规划等重大规划从基础数据、规模、布局、时序、保障措施等五个方面作深度融合，最终实现基础数据一个平台、规划审批一个流程省蓬勃期
时间探索与尝试层面.11.7《人民日报》社评《不要再“一任市长一张蓝图”》，要求各级干部牢记习近平总书记的反复告诫，“功成不必在我”、“一张蓝图抓到底”、“切实抓好打基础利长远的工作”国家.11.12十八届三次全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出项重大改革举措。在加快生态文明制度建设章节，明确要建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制国家.日至13日召开的中央城镇化工作会议强调，在推进城镇化过程中，要遵循规律，一张蓝图干到底。建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作国家.1.13国土部副部长徐德明表示，国土部将在年选择部分市县，开展“三规合一”或“多规合一”试点，强化土地利用规划与其他规划的协调衔接性部委.1.16北京市政府工作报告，提出修改城市总体规划，推进经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”，划定城市开发边界，优化城乡功能和空间布局，坚决扭转城市发展“摊大饼”，提升城镇化质量直辖市.1.24住建部下发通知，拟在县（市）探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”，开展县（市）城乡总体规划暨“三规合一”试点工作部委.2湖南省发改委组织相关部门、市县及专家，专题研究湖南省县域“多规融合”，探索经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护、综合交通等规划的融合省.3.4海宁市开展《海宁市城市发展战略规划（-）》编制工作，通过规划创新，探索符合市场经济原则的空间规划编制，统筹市域平方公里的发展规划、产业规划、城镇规划、土地规划、生态环境保护规划、交通规划等“多规融合”、“多规合一”市县.3.16国家新型城镇化规划(－年)公布，明确提出加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”国家.日~20日，国家发改委规划司副司长袁喜禄带队，国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等相关司人士参加，赴浙江省开展市县空间规划体制改革试点工作调研，并与该省发改委领导和德清县、嘉善县、开化县政府的主要领导举行座谈国家.4.20中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在中国城镇化高层国际论坛主旨演讲中强调：“这个对规划是一种革命性的变化，城市规划不能再修订一次就划大一圈。”杨伟民提出，形成一个城市一本规划、一张蓝图，并通过立法形式把它确定下来，持之以恒地加以落实国家.4.23国家发展改革委召开例行新闻发布会，发展规划司司长徐林表示，“十三五”规划将积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以这个为基础，把一张蓝图干到底。“防止上面有一个规划，下面一定要有一个这样的规划”部委.4.30国务院批转发展改革委《关于年深化经济体制改革重点任务意见》（国发〔〕18号），强调推动经济社会发展规划、土地利用规划、城乡发展规划、生态环境保护规划等“多规合一”，开展市县空间规划改革试点，成为年的重点任务之一国家.6江西省委、省政府正式下发《关于完善城镇化发展体制机制提高城镇化发展质量的意见》，要求探索建立“多规合一”的空间规划协调机制，选择3至5个人口较为密集、经济条件较好的市县开展“多规合一”规划编制试点省.7福建省政府召开专题会议，计划开展“多规合一”的试点，明确要研究起草“多规合一”规划编制《导则》，为各地的城镇化规划编制工作提供指导省.8.26国家发改委、国土部、环保部、住建部联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划［］号），确定了28个多规合一市县单位，其中地级市6个，县级市（县）22处国家试点意义
开展“多规合一”试点，是解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求；是强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措；是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。
“多规合一”试点县市名单数量试点市县级别6安徽省淮安市、福建省厦门市、浙江省嘉兴市、湖北省鄂州市、广西省贺州市、陕西省榆林市地级市16浙江省德清县和开化县、江苏省句容市和泰州市姜堰区、安徽省寿县、湖南省临湘市、云南省大理市、甘肃省敦煌市、山东省桓台县、黑龙江省哈尔滨市阿城区和同江市、江西省于都县、重庆市江津区、四川省绵竹市和宜宾市南溪区、广东省佛山市南海区县级市县总计28处，22处已公开，6处尚未公开注：本表根据各政府网站公开资料整理来源：中国城市中心规划院（PICCUD）姜鹏本文来源：综合中国城市中心规划院宁夏日报
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